冬天來(lái)了，春天還會(huì)遠(yuǎn)嗎？

大家應(yīng)該都還記得這句溫馨、浪漫的詩(shī)句。

     3月28日，在國(guó)家食藥監(jiān)管總局和公安部的聯(lián)合發(fā)布會(huì)上，公安部治安管理局副局長(zhǎng)華敬鋒稱：國(guó)家將專設(shè)"食品藥品違法偵查局",以加強(qiáng)打擊食品藥品犯罪的力量。掌握拘捕等硬權(quán)力的"食藥警察",直接介入食品違法犯罪調(diào)查，將可能解決目前食藥監(jiān)督中"文官"行政執(zhí)法強(qiáng)力不足的問(wèn)題，讓人們看到了國(guó)家解決食品安全問(wèn)題的決心。

 
焦點(diǎn) 為何設(shè)食品藥品違法偵查局

     華敬鋒昨日表示，目前食品藥品違法犯罪呈現(xiàn)長(zhǎng)鏈條跨區(qū)域案件明顯增多，犯罪手法升級(jí)、活動(dòng)愈加隱蔽等新形勢(shì)、新問(wèn)題。在任務(wù)很繁重的情況下，公安機(jī)關(guān)還要拿出相當(dāng)一部分精力來(lái)打擊這類犯罪，而它專業(yè)性又很強(qiáng)。目前，雖然山東、河北、遼寧等地也成立了專門打擊食藥犯罪的總隊(duì)和大隊(duì)、支隊(duì)，但是全國(guó)還沒(méi)有從上而下，從中央到地方建立一個(gè)覆蓋全國(guó)的，專門專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍。

     國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉表示，近20年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家大幅削減了監(jiān)管部門的行政管理人員，但同時(shí)增加了技術(shù)和執(zhí)法人員，試圖實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和扁平化管理。如美國(guó)食品和藥物管理局雇傭了數(shù)以千計(jì)的醫(yī)學(xué)、化學(xué)和食品工程學(xué)博士作技術(shù)支撐，還有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的執(zhí)法人員巡視于企業(yè)生產(chǎn)第一線，他們身著統(tǒng)一制服甚至配有槍支。

     而中國(guó)食藥監(jiān)部門的技術(shù)水平和執(zhí)法能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，相關(guān)人員數(shù)量與行政人員出現(xiàn)“倒掛”。2011年全國(guó)食藥監(jiān)系統(tǒng)擁有行政管理人員5.3萬(wàn)人，但技術(shù)支撐隊(duì)伍僅有3萬(wàn)余人，上述人員中有專業(yè)檢查員資質(zhì)的只有1.5萬(wàn)人。盡管各地食藥監(jiān)部門都組建了稽查隊(duì)伍查處違法案件，但執(zhí)法過(guò)程中普遍存在“以罰代刑”現(xiàn)象，即用行政處罰替代刑事司法責(zé)任，很難將案件移交司法機(jī)關(guān)，亦導(dǎo)致食品藥品制假售假的違法成本降低。